Совершенствование земельных отношений на основе существующей законодательной базы

Главная

Совершенствование земельных отношений на основе существующей законодательной базы

Печать

Материалы «круглого стола» с повесткой дня:

«Совершенствование земельных отношений в Орловской

области, на основе существующей законодательной базы»

 

19 марта 2009 года в зале заседания президиума Орловского областного Совета народных депутатов состоялось заседание «круглого стола» по теме: «Совершенствование земельных отношений в Орловской области, на основе существующей законодательной базы».  

Цель проведения «круглого стола»

Обсуждение     проблем    связанных     с     исполнением законодательства и реализацией земельной политики.


Рассмотренные вопросы

 

1. Организационно-экономическое   и   правовое   обеспечение   регулирования земельных     отношений     и     земельного     контроля     в     части     земель сельскохозяйственного назначения.

 

2. Осуществление государственного контроля на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений.

 

3. Землеустроительное   и   кадастровое   обеспечение   реализации   земельного законодательства.

 

4. Регистрация земельных прав.

 

5. Итоги и проблемы движения земельной собственности.

 

6. Рациональное использование    земельных ресурсов. Земельная политика в условиях современного кризиса. Антикризисные технологии и структуры.

 

7. Земельный налог и бюджет.

 

8. Исполнение    земельного    законодательства.    Законодательные    проблемы противодействия незаконному завладению земельными долями. Выполнение Закона     «О     распоряжении     земельными     участками,     государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области-городе Орле».

 

9. Исполнение Закона Орловской области "О предельных максимальных ценах (тарифах) на работы по проведению территориального землеустройства в отношении земельных  участков,   предназначенных для ведения личного подсобного,      дачного            хозяйства,      огородничества,      садоводства, индивидуального       гаражного       или       индивидуального       жилищного строительства".

 


Информация о составе участников

           
В заседании комитета принимают участие 50 человек, которые представляют областной Совет народных депутатов,   федеральные и областные ведомства, организации занимающиеся межеванием земель, СМИ…

От областного Совета народных депутатов

 Лабейкин Александр Алексеевич – заместитель Председателя областного Совета;

 Члены комитета:

Дрогайцев Александр Николаевич – председатель комитета по аграрной политике, земельным отношениям, природопользованию и экологии областного Совета;

Варламов Николай Васильевич– заместитель председателя комитета;

Пониткин Дмитрий Михайлович – член комитета;

Рубаков Виктор Григорьевич – член комитета;

Мамошин Александр Николаевич – член комитета;

Жидова Мария Васильевна– член комитета;

Коренев Михаил Валентинович–председатель комитета по законодательству, государственному строительству и правопорядку;

Кирюхина Елена Николаевна–заместитель председателя комитета по образованию, культуре, спорту, молодежной политике и туризму;

Александров Валентин Митрофанович–председатель комитета по депутатской деятельности, Регламенту и вопросам местного самоуправления;

Кирин Анатолий Михайлович – заместитель председателя комитета по бюджету, налогам и финансам;

Утешев Виталий Викторович–заместитель председателя комитета по экономической политике, предпринимательству и собственности;

Депутаты областного Совета

 

Приглашённые:

 Бельская Людмила Ивановна – старший прокурор отдела по надзору за исполнением законов и законности правовых актов прокуратуры Орловской области;

 Курганников Владимир Фёдорович – председатель контрольно-счётной палаты;

 Коротеев Владимир Ильич – начальник управления сельского хозяйства и продовольствия;

 Баскаков Николай Иванович – заместитель руководителя управления Федеральной регистрационной службы по Орловской области;

Каракетова Маргарита Исмаиловна – заместитель директора федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Орловской области;

 Калсынова Елена Алексеевна – заместитель руководителя управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Орловской области;

Васильев Александр Васильевич – заместитель начальникауправления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской области;

Левин Николай Вячеславович – начальник отдела контроля за использованием земель с\х назначения управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской области;

Гришаев Николай Фёдорович – заместитель руководителя управления Федеральной налоговой службы по Орловской области;

 Жукова Елена Николаевна - руководитель Службы по тарифам области

Юшков Юрий Александрович– заместитель начальника управления государственного имущества Орловской области;

Горбачёв Александр Иванович – заместитель главы администрации г.Орла по вопросам имущественной и экономической политике;

Тютюнников Владимир Петрович- генеральный директор ОГУП «Орловский центр «Недвижимость»

Безбатько Галина Николаевна – главный инженер ОГУП «Орловский центр «Недвижимость»;

Шумилина Татьяна Александровна – ведущийспециалист – эксперт Роснедвижимости по Орловскому району;

Александрова Вера Юрьевна - ведущийспециалист – эксперт Роснедвижимости по г.Орлу;

Ушканов Александр Александрович - ведущийспециалист – эксперт Роснедвижимости по Дмитровскому району;

Солдатова Марина Сергеевна – комитет (отдел) по управлению имуществом Глазуновского района;

Соколова Наталья Владимировна – комитет (отдел) по управлению имуществом Новосильского района;

Котова Наталья Михайловна – комитет (отдел) по управлению имуществом Орловского района;

Фалеева Алеся Ивановна – комитет (отдел) по управлению имуществом Малоархангельского района;

Кривцова Надежда Николаевна - комитет (отдел) по управлению имуществом Ливенского района;

Колосова Людмила Рифкатовна- комитет (отдел) по управлению имуществом Хотынецкого района;

Кириллов Андрей Юрьевич – И.П. (Кириллов)

Черников Виктор Фёдорович – ООО (Землемер)

Жиронкин Борис Анатольевич – ООО (Стандарт)

 

Вступительное слово Лабейкина А.А.

 

Уважаемые коллеги!

           
Ровно год назад, 18 марта 2008 года, комитет по аграрной политике, земельным отношениям, природопользованию и экологии проводил расширенное заседание по вопросам исполнения Закона Орловской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области". После бурного обсуждения сложившихся в сфере землепользования проблем, мы тогда решили через год собраться и посмотреть – какие вопросы мы решили, велась ли какая-либо работа по выполнению рекомендаций, принятых по итогам заседания, что изменилось,     появились ли новые проблемы?

           
Хочу отметить, что за прошедший период Областной Совет народных депутатов вышел с четырьмя законодательными инициативами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам регулирования земельных отношений. Предлагается внести изменения в Земельный и Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральные законы "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской федерации", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" в части усиления земельного контроля, введения регионального земельного контроля, уменьшения срока неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, необходимого для начала процедуры его изъятия. (Постановления №17/427-ОС, 17/428-ОС, 17/429-ОС от 29 августа 2008 года, 18/478-ОС от 31 октября 2008 года). Законодательные инициативы приняты к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении, и мы постоянно отслеживаем их движение.

           
Также за прошедший год областной Совет принял ряд законопроектов, направленных на поддержку сельхозтоваропроизводителей -   Закон Орловской области "О регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области" (наверное, нет необходимости разъяснять присутствующим важность этого закона), внесены изменения в Закон Орловской области "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области" в части снижения процентной ставки при выкупе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся на праве постоянного бессрочного пользования или праве пожизненного наследуемого владения, у сельскохозяйственных организаций, а также граждан, осуществляющих деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства с 10 до 5%. По-нашему мнению это очень важный шаг в вопросе оказания помощи работающим на земле крестьянам в закреплении за ними сельскохозяйственных земель. Принят закон Орловской области "О внесении изменений в Закон Орловской области "Об областной целевой программе "Социальное развитие села Орловской области до 2012 года" – это по сути новая редакция, разработанная в соответствии с последними требования законодательства, что позволило Орловской области войти в "пилотный" проект Минсельхоза по данным проблемам.

           
В течение всего года пользователями и собственниками земель сельскохозяйственного назначения поднимались вопросы по проблемам регистрации и постановке на кадастровый учет земельных участков. В частности обращалось ООО "Белый Фрегат"     по вопросу возникновения сложностей при оформлении правоустанавливающих документов на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, Мценский районный Совет народных депутатов обратился с предложением внести изменения в областной закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области" в части передачи полномочий по обращению в суд с требованием о принудительном изъятии у не добросовестных собственников земельных участков органам местного самоуправления. Эта инициатива сейчас находится на рассмотрении в комитете по аграрным вопросам.

           
С 1 марта 2009 года вступил в силу указ Президента РФ №1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии". Им предусмотрено образование нового единого ведомства, которое создается на базе сразу трех государственных структур: Росрегистрации, Роснедвижимости и Роскартографии. На новое ведомство возложены функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Сделан шаг в направлении упрощения оформления прав собственности, но "счастливая пора" наступит не сразу. Первый этап реформирования не затронет территориальные органы упраздненных структур. Полностью на новую систему "одного окна" служба перейдет только к 2011 году, а пока все будет по-прежнему.

             
Много вопросов по использованию земель сельскохозяйственного назначения поднималось представителями органов местного самоуправления вчера, на областном совещании по вопросам подготовки к весеннему севу. В основном это касалось неиспользования большой части земель сельскохозяйственного назначения крупными инвесторами на территории области. Среди них   называлось, в частности, ЗАО "Орел Нобель-Агро", арендующее на территории Колпнянского и Новосильского районов около 49 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, более половины из которых не задействованы в сельскохозяйственном производстве. Губернатором области даны поручения органам исполнительной власти области и даже органам внутренних дел по наведению порядка в этой сфере. Было прямо сказано, что с такими арендаторами необходимо расставаться. На конец марта планируется заседание земельной комиссии области, которая не собиралась более полугода. Наверное, будут внесены некоторые кадровые изменения в ее состав, но работа возобновляется и это правильно. Ясно, что не все вопросы можно решить только на областном уровне. Практика применения закона об обороте земель показывает, что самыми сложными и так и не решенными проблемами остаются:

            сложность и запутанность процедуры оформления земельных участков для сельских жителей;

            длительность процедуры формирования земельного участка, в результате чего до её завершения пожилые собственники просто не доживают;

            отсутствие механизма обращения в органы росрегистрации за регистрацией (подтверждением) права общей долевой собственности на вновь выделенный в счет земельных долей земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения;

            вступление в силу Федерального закона "О кадастре объектов недвижимости", повлекшее за собой ликвидацию понятия "единое землепользовании", в результате чего собственник при обращении в органы росземкадастра получают не один кадастровый план с единым номером и адресом, а целую "кипу" паспортов на участки различной площади.

             Как видите, вопросов ко всем службам накопилось много. Хотелось бы услышать от выступающих не только перечисление проблем, но и возможные пути решения. Для этого мы собрались и надеюсь, что теперь традиционно будем ежегодно собираться и обсуждать проблемы землепользования, с привлечением всех заинтересованных лиц. 

 
Информация по темам.

Землеустроительное и кадастровое обеспечение реализации нового

земельного законодательства

 

24 июля 2007 года был принят Федеральный закон № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Подавляющая часть положений указанного закона вступила в силу с 1 марта 2008 года. Целью принятия закона явилось желание законодателя привести к единому знаменателю государственный учет объектов недвижимости.

Одна из основных позиций нового закона - это упрощение описания самих объектов. В большей степени это коснулось объектов капитального строительства, а в гораздо меньшей степени - земельных участков.

Хочу обратить ваше внимание на то, что в законе нет упоминания об утверждении землеустроительной документации, межевых и технических планов. Эта процедура исключена принципиально, поскольку сегодня она превратилась в барьер для продвижения документации. В новом законе на стадии анализа документов принимается решение — соответствуют данные нормативам или не соответствуют, корреспондируются ли они с учетными записями в кадастре или нет, есть ли наложение или пересечение границ. Исходя из ответа на этот вопрос и принимается решение: приостановить или отказать в учете.

Вторая часть изменений следующая: в законе есть статья о том, что с заявлением о постановке на кадастровый учет нового объекта может обратиться любое лицо. Это необходимо для того, чтобы упростить процедуру взаимодействия граждан с органами кадастрового учета. На основе этой записи кадастровый инженер может действовать по поручению заявителя без доверенности. То есть, получив контракт на выполнение работ, кадастровый инженер может оказывать услугу взаимодействия с кадастровым органом, не имея доверенности от заявителя. Это позволит упростить документооборот и, как следствие, сократит время на проведение кадастровых процедур. Но это касается только постановки на учет нового объекта. Если вносятся изменения в характеристики уже учтенного объекта, или необходимо снять объект с учета в связи с его ликвидацией, то это может сделать только собственник.

Следующее новшество: при первичном кадастровом учете не требуется предъявление правоустанавливающих документов, подтверждающих право на объект. До настоящего времени мы в определенной мере дублировали функции наших коллег из системы регистрации прав, анализируя правоустанавливающие документы, вынося по этому поводу какие-то решения. Но конструкция нового закона предполагает, что если мы поставили на учет объект недвижимости, присвоили кадастровый номер, то запись в кадастре становится активной только тогда, когда на этот объект зарегистрировано право в системе регистрации прав. До этих пор эта запись не активна, то есть она не является публичной, на ее основе невозможно совершить никакой сделки. С момента внесения в

кадастр информации о том, что в системе регистрации прав зарегистрированы права собственности, запись становится активной, со всеми вытекающими последствиями.

Кроме того, существенным дополнением к кадастровому учету является принятое решение о снижении грифа секретности на картографические материалы, который раньше был главным препятствием их широкого использования. Сегодня разрешено иметь открытую систему координат на территорию субъекта РФ, которая вполне достаточна для решения задач кадастра и регистрации прав, обеспечения публичности этих реестров в той мере, в которой это предписывает закон.

Как известно, государство ушло от контролирования деятельности землеустроительных предприятий и организаций технической инвентаризации. Рынок, который сформировался сегодня в этой сфере, не привел к ожидаемому эффекту. Уйдут в прошлое землемеры и эксперты БТИ, на их место придут кадастровые инженеры. Это специалисты совершенно иного уровня, которые будут заниматься землеустроительными работами и технической инвентаризацией зданий, сооружений. В соответствии с законом, деятельность кадастровых инженеров будет определяться допуском в виде квалификационного экзамена. В этой связи в каждом субъекте РФ должны быть созданы квалификационные комиссии.

Возвращаясь к закону о кадастре недвижимости нельзя не отметить, что появились и некоторые сложности при постановке на учет земель сельскохозяйственного назначения. Если раньше их возможно было учесть единым землепользованием, то новый закон и программный продукт к нему не позволяет этого сделать. В настоящее время, исходя из многочисленных обращений в Минэкономразвития, решается вопрос о внесении соответствующих поправок в действующее законодательство.

Хочу обратить ваше внимание на одну из основных проблем, стоящих перед органами местного самоуправления. Постановлением Коллегии Орловской области от 14.11.2007 года № 274 одобрен проект Программы «Создание системы кадастра недвижимости в Орловской области     (2008-2011 гг)», но областным Советом народных депутатов программа не утверждена, что не позволяет финансировать работы по:

- созданию опорно-межевой сети в Орловской области, наличие которой значительно удешевит работы по межеванию земельных участков;

- установлению границ в натуре и определению площадей муниципальных образований, что позволит выполнить требование Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

- актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, что позволит увеличить сор земельного налога, его легитимность и актуальность;

- организации и проведению массовой оценки объектов недвижимости, что позволит внести в налогооблагаемую базу объекты капитального строительства и создать единый объект недвижимости из земли и строений

на ней, обеспечить введение налога на недвижимость взамен налога на землю и налога на имущество.

В настоящее время уже 9 муниципальных образований самостоятельно решили выполнить работы по актуализации оценки земель поселений, изыскав средства в собственных бюджетах. Это г. Ливны, Новосильский, Троснянский, Корсаковский, Залегощенский, Верховский, Краснозоренский, Волховский и Сосковский районы.

Непрерывный процесс земельных реформ предполагает участие значительного числа учреждений. Вследствие относительно быстрого темпа реформ, накладки функций, принято решение о создании единой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. (Указ Президента РФ от 25.12.2008 № 1847)

В этой связи будет совершенствоваться система электронной связи между службами, ответственными за государственный кадастровый учет объектов недвижимости и государственную регистрацию прав, что позволит оптимизировать процесс регистрации, столь необходимый для стимулирования операций с недвижимостью. Цель реорганизации - сделать максимально доступной для граждан услугу по оформлению прав собственности, т.е. избавить их от стояния в очередях, нервотрепки и ликвидировать «теневой» сектор, который предлагает свои услуги по «ускорению» госуслуг. В настоящее время каждая из служб работает в соответствии с действующим административным регламентом, в котором прописан каждый шаг по срокам. Однако, этот путь приходится проходить дважды. А при наличии возможности обмена информацией и ведения единой базы, сроки оформления документов значительно сократятся. Ликвидировать очереди министерство экономического развития надеется и за счет еще нескольких новаций. Пока общий поток сильно тормозят корпоративные клиенты - представители фирм, оформляющих сразу по нескольку сотен объектов недвижимости. В этом случае собираются «отделить» корпоративных клиентов от обычных граждан. Представители фирм смогут общаться с регистрирующими органами на специальном сервере и не выходя из собственного офиса. Это сразу разгрузит очередь на 30-40 %.- соответствующие разработки уже существуют, и их внедрение -это дело нескольких месяцев. Кроме того, наша новая служба установит и терминалы для граждан, так называемые инфоматы, где можно будет записаться в «электронную очередь», уточнить, какой пакет документов надо представить, заполнить некоторые бланки. Для того, чтобы все это заработало как можно быстрее необходимы соответствующие помещения с достаточными площадями. Однако во многих районах это требование пока невыполнимо, но работы в данном направлении уже проводятся. Так созданы так называемые многофункциональные центры в г. Ливны, п.Глазуновка. По г. Орлу обстановка очень напряженная и хотелось бы, пользуясь случаем, попросить власти города предоставить дополнительные площади для

размещения сотрудников и обслуживания граждан, удалив со Щепной 10 коммерческие организации.

 

Организационно экономическое обеспечение регулирования земельных отношений и оборот земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области.

В настоящее время вопрос сохранения и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения является как никогда наиболее актуальным. Хотелось бы отметить, что в настоящее время преодоления последствий мирового финансового кризиса при формировании независимой от внешних колебаний экономической политики нашего государства процесс оформления имущественных отношений, включающий в себя и земельные правоотношения, имеет важное значение для обеспечения жизнедеятельности бюджетов различных уровней и их независимости от поступлений извне. В частности, земельный налог, относится к группе местных налогов, и практически полностью формирует бюджеты большинства органов местного самоуправления - сельских поселений. В связи с этим на местах в районах должна проявляться большая заинтересованность в выявлении, формировании и учете, как объектов налогообложения имущества - земельных участков. Подобное имущество будет ценно и привлекательно для эффективных и платежеспособных землепользователей только при сохранении и поддержании плодородия земель, что является основным фактором эффективности дальнейшего землепользования.

Существующая действительность земельного законодательства подчеркивает в большей степени его несостоятельность в возможности полного и всестороннего регулирования отношений переходного периода земельной реформы, начатой в нашей стране еще в 1991 году с объявления частной собственности на землю.

На протяжении всего этапа реформирования было принято большое количество нормативно-правовых актов, регламентирующих земельные правоотношения. Оформление этих правоотношений начало происходить еще в начале 90-х годов, однако основные законодательные акты, устанавливающие порядок оборота земель, в том числе

сельскохозяйственного назначения были приняты уже после 2000 года. В частности:

Земельный Кодекс № 136-ФЗ от 5 октября 2001 года;

Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ от 24.07.2002г.;

Во исполнение вышеназванных законов приняты законодательные акты субъектов РФ. В Орловской области это, прежде всего, Закон Орловской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области» от 05.06.2003г. №331-ОЗ, в котором закреплены основные положения в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения.

На наш взгляд, отдельные положения вышеназванных законов являются весьма актуальными, но вместе с тем недостаточно урегулированными.

В настоящее время Департаментом аграрной политики для реализации своих полномочий проводится активная работа в части совершенствования управления в сфере обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения осуществляется комплекс мер по сбору и обобщению информации о правовом положении земель сельскохозяйственного назначения, а также содействии уполномоченным органам в осуществлении государственного земельного контроля за целевым и эффективным использованием данной категории земель. Ведь Департамент аграрной политики, как орган исполнительной власти не наделен никакими контрольными полномочиями по контролю за землями сельскохозяйственного назначения, да не имеется этих полномочий и у Орловской области как субъекта Российской Федерации.

Департаментом организовано взаимодействие с органами местного самоуправления в целях ускорения создания в районах области, в рамках осуществления земельного контроля, постоянных комиссий по вопросам рекультивации земель, организации приемки (передачи) этих земель, а также

решения вопросов, связанных с восстановлением нарушенных почв в процессе производственно-хозяйственной или иной деятельности. По состоянию на сегодняшний день в большинстве районов данные комиссии созданы, однако не всегда они осуществляют свои функции в полной мере.

Необходимо ужесточить муниципальный земельный контроль, с составлением необходимых документов, фиксирующих факт ненадлежащего использования земельного участка. Органам местного самоуправления также требуется провести ревизию муниципальных правовых актов, регулирующих порядок проведения земельного контроля.

Реформирование всего аграрного сектора России после распада СССР привело к трансформации крупных сельскохозяйственных предприятий (колхозы, совхозы, межхозяйственные предприятия) и образованию многоукладной экономики — развитию частных сельскохозяйственных предприятий, крестьянских (фермерских) и личных хозяйств населения. Перезакрепление пахотных угодий не подкреплялось материально -техническим обеспечением, свободными кредитными, инвестиционными и бюджетными ресурсами. Стихийно сложившиеся взаимоотношения в системе АПК, в частности диспропорции ценообразования (опережающий рост цен на продукцию промышленных отраслей, обеспечивающих аграрный сектор материально-техническими ресурсами, по сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию), обусловили трудности создания рентабельного производства продукции растениеводства на значительных площадях нашей страны.

Действовавшее законодательство по регулированию земельных отношений зачастую не поспевало за формирующимися тенденциями и происходящими событиями в этой сфере, создаваемые требованиями рынка. Однако в 2008году в связи с реализацией государственной программы по развитию АПК многое из полномочий в части регулирования оборота и эффективного использования сельхозугодий, соответствующего их целевому назначению передано Министерству сельского хозяйства. Надеемся, что

Минсельхоз, как орган власти, которому эти проблемы наиболее близки, рассмотрит в ближайшее время вопросы внесения соответствующих изменений в действующее законодательство, регулирующее земельные правоотношения.

Департаментом аграрной политики Орловской области в 2008году в рамках полномочий уже внесены на рассмотрение и приняты Коллегией Орловской области и Орловским областным Советом народных депутатов предложения для выступления с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в части совершенствования земельного законодательства.

разработаны и направлены для принятия распоряжение Коллегии Орловской области об образовании межведомственной рабочей группы по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения, Закон Орловской области «О регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Орловской области», позволяющий принять дальнейшие меры, направленные на охрану, сохранение и восстановление плодородия имеющихся в Орловской области земель сельскохозяйственного назначения, а также внесены на рассмотрение еще ряд проектов нормативных актов регламентирующих процедуру изъятия земель сельскохозяйственного назначения, восстановление плодородия земель после их нарушения;

кроме того, проведена работа по подготовке и принятию соответствующих проектов, для выступления Орловской области с законодательными инициативами в Государственную Думу по следующим нормативно-правовым актам:

в федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» - изменение срока неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, влекущего его изъятие, с трёх до полутора лет;

в федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» - предложено установление периодичности плановых проверок использования земель сельхозназначения раз в полгода, что позволит отслеживать ситуацию по использованию земли более реально;

в Земельный кодекс РФ, дающий возможность осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель и по установлению порядка его проведения органами государственной власти регионов;

в федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» об установлении обязанности собственников земельных участков извещать высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации о сделках с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения и земельными долями, что позволит Коллегии Орловской области, а также другим органам государственной власти области обладать полной информацией о правовом режиме земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, их правообладателях и своевременно выявлять перемены в состоянии земель, прогнозировать их развитие и принимать меры по их предупреждению и устранению.

В настоящее время на уровне Государственной Думы данные проекты рассматриваются и уже, может быть благодаря и нам, рассматривается вопрос внесения кардинальных изменений в федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» устанавливающий правовые основы регулирования оборота земельных долей, возможности отказа от них, уточнения процедур оформления и закрепления правового статуса землепользователей, в том числе и на невостребованных землях.

Оптимизация площадей пашни и посевных площадей не только по количеству, но и по качеству земель потребует больших усилий и

материально-финансовых затрат уже сейчас. Каждый год промедления с решением этой проблемы потребует все больших затрат и может привести к труднообратимым последствиям.

Для решения этой задачи необходимо безотлагательное проведение инвентаризации земель, агроэкологической оценки в соответствии с почвенно-климатическими и ландшафтными условиями. Все это может быть проведено только при государственной поддержке.

Если считать, что земли сельскохозяйственного назначения, не являющиеся сельскохозяйственными угодьями (дороги, лесополосы, земли под древесно-кустарниковой растительностью, под водой и др.) являются бесхозными, то примерно на 40% земель сельскохозяйственного назначения требуется проведение землеустроительных работ по закреплению земельных участков в собственность или аренду с постановкой их на государственный кадастровый учет.

Это означает, что большая часть земель сельскохозяйственного назначения в настоящее время в соответствии с требованиями действующего законодательства не может находиться в обороте, так как земельная собственность в сельской местности зачастую юридически не разделена и фактически не оформлена. Что также является одним из препятствий в оказании воздействия на недобросовестных землепользователей.

Такое положение не позволяет хозяйствующим субъектам стабильно вести сельскохозяйственное производство. По этой же причине не всегда можно считать сложившееся распределение земельных участков в сельской местности законным.

Владельцы земельных участков не могут реализовать свои права собственников без их юридического оформления, т.е. не имеют в полной мере возможности реализовать свои права по купле-продаже, залогу, дарению, передаче по наследству, включению в уставные фонды принадлежащих им земельных долей. Местные же власти не имеют оснований применить механизм платного землепользования.

В принятых законодательных актах слабо контролируется ответственность за ненадлежащее использование, допущенную деградацию и необоснованное выбытие сельскохозяйственных угодий из оборота. В этой ситуации снижение ответственности землепользователей за ухудшение качественного состояния земель только усиливает процесс стихийного выбытия сельскохозяйственных угодий.

Важнейшей проблемой на сегодняшний день остается вопрос усовершенствования правовой базы контроля за надлежащим использованием сельскохозяйственных угодий, соответствующим целевому назначению земельного участка и более четкой регламентации процедур изъятия земель сельскохозяйственного назначения. Указанная проблема имеет высокую актуальность, о чем красноречиво свидетельствуют примеры по некоторым крупным землепользователям. Так, по данным 2008г. в ЗАО «Орел-Нобель-Агро» посевные площади составляли 36% от имеющейся пашни, в дочерних предприятиях ООО «Сет-Орел-инвест» Покровского района - 49%, ООО «Авангард-Агро-Орел» - 65%. В то же время в ООО «Агрофирма «Маслово» посевные площади составляют 90% от имеющейся пашни.

В заключение еще раз хотелось бы отметить, что земля - это национальное достояние, бережное отношение к которой - залог будущего процветания нашего государства и только совместно, в конструктивном взаимодействии всех уровней власти можно сохранить и улучшить то, что дано нам природой.

 

 

Землеустроительное и кадастровое обеспечение реализации земельного законодательства.

Регистрация земельных прав.

Земельные ресурсы являются национальным богатством страны, естественной основой устойчивого социально-экономического развития и в итоге определяет саму возможность существования человека.

Хозяйское отношение к использованию земли во многом зависит от проводимой земельной политики, которая напрямую связана с экономической, экологической, градостроительной, правовой и социальной политикой. Она должна быть направлена на максимальное соблюдение требований рационального использования территорий.

Особую роль в осуществлении единой земельной политики должно сыграть управление земельными ресурсами.

Одним из приоритетных направлений развития земельных отношений на территории Орловской области является формирование системы государственного земельного кадастра, который служит информационной основой государственного управления земельными ресурсами и экономического регулирования земельных отношений.

Основная задача государственного земельного кадастра -государственный учет земель как территориальных ресурсов и объектов недвижимости.

Государственный земельный кадастр является одним из источников сведений о земле для налоговых, финансовых, правоохранительных и иных органов.

На территории Орловской области исполнительные функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости возложены на Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Орловской области.

По состоянию на 01 января 2009 года учреждением поставлено на кадастровый учет (с учетом ранее учтенных земельных участков) 327411 земельных участков, из них с межеванием поставлено на государственный кадастровый учет 105537 земельных участков, что составляет 32% от общего количества земельных участков, сведения о которых внесены в реестр объектов недвижимости.

В этой связи хотелось бы обратить внимание на следующий момент. Согласно действующему законодательству постановка на государственный кадастровый учет, внесение изменений в сведения государственного кадастра носит заявительный характер.

Однако в силу определенных причин (незнание законов, инертности и т.д.) граждане и юридические лица не спешат с постановкой своих земельных участков на кадастровый учет, в результате чего только 32% имеющихся в базе данных учреждения земельных участков имеют четко зафиксированное их местоположение, площадь, категорию земель, описание границ, зафиксированные ограничения и обременения.

Основой создания и ведения государственного кадастра недвижимости является проведение инвентаризации земли.

На территории Орловской области такие работы проводились только в г. Орле до 1994 году. Сплошная инвентаризация проведена на 50% территории города.

Постановлением Главы администрации Орловской области от 01 июня 1998 года № 293 утверждено Положение о проведении инвентаризации земель в Орловской области. Данное постановление не работает до настоящего времени.

Всего в области числится 2 111 900 га земель сельскохозяйственного назначения. Из них, по состоянию на 01.01.2009 г. поставлено на кадастровый учет 1512129 га, что составляет 71,6% от общего их числа.

По видам землепользования земли с/х назначения, поставленные на кадастровый учет распределяются следующим образом (приложение №1):

- земли, предоставленные сельскохозяйственным предприятиям 683533 га (32,3%), в том числе на землях районного фонда перераспределения 56190 га (2,7%)

- земли, предоставленные крестьянским хозяйствам - 86967га (4,1%);

- земли, предоставленные для личного подсобного хозяйства - 137295 га (6,5%);

- иные земли - 548094 га (26%).

Всего в области числится 182 тысячи земельных долей, которым принадлежит 1 588 244 га земли. На кадастровый учет поставлены земельные массивы, в которые входит 120 тыс. земельных долей, что составляет 66% от их общего числа (приложение № 2)

До сих пор, актуален вопрос постановки на государственный кадастровый учет земель сельскохозяйственного назначения, в частности выделяемых из земель коллективно-долевой собственности.

Как вы знаете, отношения связанные с землями с/х назначения регулируются Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Данный Закон разъясняет ситуацию с правовым положением земельных долей, но проблемы общественных отношений в этой сфере не исчерпаны. Непростой механизм выделения в натуре земельных участков из земель долевой собственности, недостаточная разработанность организационно-процессуальных вопросов выполнения этих работ, и что не менее важно, финансовой их обеспеченности затрудняет возможность вовлечения в гражданский и хозяйственный оборот земель долевой собственности.

Эффективность использования земель сельскохозяйственного назначения зависит от многих факторов. Отмечу один из них - до сегодняшнего дня

значительная часть земельных долей остается невостребованной, т.е. это доли, собственники которых не воспользовались своими правами распоряжения ими. В настоящее время к невостребованным долям относятся доли, собственники которых не получили документы на землю (в частности наследники) или, получив их не предприняли каких-либо действий по распоряжению земельной долей.

Те же из граждан, которые решили оформить свои права на земельные доли, сталкиваются с рядом проблем при оформлении документов. В частности, отсутствие уточненных границ земельных участков невостребованных земельных долей в государственном земельном кадастре затрудняет регистрацию прав на такие земельные доли. Так согласно пп.1 п. 12 ст. 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не выдается кадастровый паспорт на ранее учтенный земельный участок, если отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка. Исключения составляют только земельные участки, предоставленные для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. А согласно Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» одним из документов необходимых для регистрации прав является кадастровый паспорт.

Для разрешения этой ситуации необходимо установить границы этих землепользовании. Но учитывая высокую стоимость межевых работ, их выполнение силами и средствами самих участников долевой собственности является маловероятным.

Очевидно, что для выполнения работ по отграничению в натуре земельных участков, находящихся в долевой собственности, необходимо разработать специальное положение на федеральном уровне о порядке выполнения указанных работ, предусмотрев в них не только организацонно-технические вопросы, но и порядок их финансового обеспечения, а так же ответственность за невыполнение требований закона.

Необходимо обратить ваше внимание ещё на один вопрос непосредственно связанный с проведением кадастрового учета. Одним из оснований для отказа в проведении ГКУ служит не соответствие размера земельного участка, о котором предоставлены документы, требованиям к предельным (максимальным или минимальным) размерам земельных участков (пп.1 п.З ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О ГКН»). В частности это касается земельных участков, предоставленных для садоводства и индивидуального гаражного строительства. В тех муниципальных образованиях, где данные нормы не приняты, граждане сталкиваются с почти не разрешимой проблемой оформления прав на такие земельные участки. Решение этого вопроса заключается в принятии либо, при необходимости, пересмотре предельных размеров земельных участков в муниципальном образовании.

Есть ещё одна немаловажная проблема. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О ГКН» предусматривает внесение в ГКН сведений о границах муниципальных образований и населенных пунктов, поступающих в порядке информационного взаимодействия от органов государственной власти или местного самоуправления (п.6 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О ГКН»), а так же возможность отказа в проведении кадастрового учета, если земельный участок пересекает границу муниципального образования и (или) населенного пункта (пп.5 п.З ст.27 Федерального закона от

24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О ГКН») Согласно Постановлению Правительства от

18.08.2008   г.   №   618   «Об   информационном   взаимодействии   при   ведении государственного кадастра недвижимости» к актам уполномоченных органов об установлении или изменении границ муниципальных образований либо населенных    пунктов    прилагаются    текстовое    и    графическое    описание местоположения границ, а также перечень координат характерных точек

этих     границ     в     системе     координат,     установленной     для     ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

Отсутствие этих сведений приводит к нарушению п.З ст. 11.9 Земельного Кодекса, в котором говорится, что одним из требований к образуемым и измененным земельным участкам является то, что земельные участки не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Проблема большая, сложная, для решения которой необходимы немалые денежные средства, но тем не менее требующая как можно более быстрого решения.

И последнее, о чем хотелось бы сказать. В целях упрощения процедур получения гражданами и юридическими лицами государственных услуг и реализации принципа «единого окна» во многих регионах России открыть многофункциональные центры предоставления государственных \ муниципальных услуг (Алтайский край, г.Ульяновск, Хабаровский край Республика Мордовия и т.д.).

У нас же прием граждан по г. Орлу и Орловскому району осуществляете) на Щепной площади, 10. Те кто там был, видели и знают в каких далеко неидеальных условиях осуществляется прием граждан: небольшое помещение отсутствие санитарных удобств. И это притом, что в общей сложности по i Орлу и Орловскому району проходит до двухсот человек ежедневно.

А в связи с переходом в скором времени на ведение государственного кадастра объектов капитального строительства количество заявителе возрастет в несколько раз, люди будет просто вынуждены стоять на улице. Что естественно приведет к дополнительному недовольству, нервозности сред граждан. И это на при том, что политика государства направлена на то, чтоб государственные услуги оказывались не только быстро и качественно, но и при этом, кроме всего прочего, были обеспечены удобство, доступность и комфортных местах приема граждан, в том числе и инвалидов, о чем говорится Административном регламенте Роснедвижимости по исполнению

государственной функции «Организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятия по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок», утвержденном приказом Минэкономразвития от 26 июня 2007 г. № 212.

Решить эту проблему только силами кадастровой палаты, к сожалению, невозможно.

И всё таки, несмотря на имеющиеся проблемы, работники Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Орловской области приложат максимум усилий на продолжение работы, направленной на решение поставленных задач и осуществление возложенных действующим законодательством полномочий, на совершенствование и повышение эффективности своей деятельности в целях создания кадастра объектов недвижимости на территорию Орловской области.

 


 

Приложение №1

Кадастровый учет земельных участков по видам землепользования за весь период на 01.01.2008

 

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Всего

 

количе ство земель ных уч-в

площадь

количе ство земел ьных уч-в

площадь

количе ство земел ьных уч-в

площадь

количе ство земель ных уч-в

площадь

количе ство земел ьных уч-в

площадь

количе ство земел ьных уч-в

площадь

количе ство земел ьных уч-в

площадь

количество земельных уч-в

площадь

количество земельных уч-в

площадь

1. Земли с/х назначения

650

11857

980

50138

1776

32269

5122

298755

13187

227278

6524

458818

1523

173133

6612

259882

36374

1512129

Земли, предоставленные сель-хоз предприятиям

18

6017

19

42924

57

23186

256

200579

372

139300

291

196559

104

41221

668

33748

1785

683533

в т.ч. на землях районного фонда перераспределения

11

4970

2

4546

12

2708

42

8972

64

20131

38

14864

 

 

 

 

169

56190

Земли, предоставленные крестьянским хозяйствам

15

552

45

2012

79

4950

240

22578

249

20753

288

22036

60

10733

94

3353

1070

86967

Земли, предоставленные для садоводства, огородничества

131

8

113

8

237

8

360

13

115

8

257

3

 

 

 

 

1213

48

Земли, предоставленные для личного подсобного хозяйства

475

310

796

343

1377

350

4170

60208

12223

30689

3200

44505

336

395

77

496

22654

137295

Иные земли сельскохозяйственного назначения

 

 

5

304

14

1068

54

6405

164

16397

2450

180851

1023

120783

5773

222285

9483

548094

2. Земли поселений

2247

788

3694

1945

7809

2378

9795

2853

9383

4625

15881

9176

7385

2240

9686

4388

65880

28393

Земли, занятые жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекс

973

180

1480

503

3439

664

4287

769

4142

618

7287

5517

4163

1154

5912

2510

31683

11915

Земли, предоставленные для садоводства, огородничества

79

15

349

136

775

129

663

145

1023

97

 

 

 

 

 

 

2889

522

Земли сельскохозяйственного использования

730

465

1352

351

1607

690

1804

820

1970

992

5

138

1

1

 

 

7469

3458

Иные земли поселений

465

128

513

954

1988

896

3041

1119

2248

2918

8589

3520

3221

1085

3774

1878

23839

12498

3. Земли промышленности и ино­го специального назначения

10

227

55

3402

338

670

918

1646

901

4513

369

2300

259

608

394

760

3244

14126

в т.ч. федеральная собственность

2

85

11

2570

130

556

223

576

28

1165

33

80

 

 

 

 

427

5032

в т.ч. областная собственность

0

0

3

13

5

12

159

159

46

829

21

133

 

 

 

 

234

1145

в т.ч. мунипальная собственность

8

142

21

636

72

53

142

817

84

58

279

211

 

 

 

 

606

1917

4. Земли особо охраняемых тер­риторий и объектов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

3

 

 

6

41

10

44

5. Земли лесного фонда

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

48

23

1355

26

1403

6. Земли запаса

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

0

2

3

 

 

3

3

Итого

2907

12872

4729

55484

9923

35317

15835

303254

23471

236416

22779

470296

9172

176032

16721

266426

105537

1556099

 

Приложение 2

Сведения о внесенных в базу ЕГРЗ земельных долях (паях) по состоянию на 01.02.2009 г.

 

 

 

 

 

 

Наименование кадастрового района

Имеется земельных долей в Управлении Роснедвижимости

Внесено сведений в базу ЕГРЗ о земельных долях за весь период

Из них, земельных доли, на которые зарегистрировано право

Внесено сведений в базу ЕГРЗ о земельных долях в 2008 г.

Из них, земельные доли, на которые зарегистрировано право в 2008 г.

к-во земельных долей

площадь в га

к-во земельных долей

площадь в га

к-во земельных долей

площадь в га

к-во земельных долей

площадь в га

к-во земельны х долей

площадь в га

1

Волховский

7707

74147

5374

51702

2709

23015

787

5660

570

4501

2

Знаменский

3658

45645

2350

29324

1238

14473

777

8931

193

1940

3

Хотынецкий

5763

40700

2864

19822

1922

13644

1307

9076

228

2140

4

Шаблыкинский

5059

48659

2817

26324

2504

22536

1427

14127

1060

10494

5

Сосковский

5709

27330

1829

9097

365

1680

1205

6303

46

253

6

Урицкий

6904

49208

3610

24974

2543

18896

1197

7695

466

3462

7

Дмитровский

8515

54952

6830

44078

2299

14745

3499

22429

1318

8556

8

Троснянский

8745

47482

7135

37769

5261

24741

1077

4707

1201

3717

9

Кромский

9045

61183

5724

36724

2251

14114

2418

14753

210

967

10

Орловский

9083

59111

4693

30541

2296

16365

1270

8573

87

670

11

Мценский

11143

68760

8922

55055

6017

35127

1014

7495

297

2450

12

Корсаковский

2637

35046

2628

34803

1232

17248

582

7440

582

7440

13

Новосильский

4860

42690

4845

41987

4845

41987

274

2298

17

155

14

Залегощенский

8232

62824

4815

36676

1228

9915

1634

11820

208

1536

15

Свердловский

7623

63807

5250

42245

4436

35765

650

5230

287

1233

16

Глазуновский

6340

29401

5251

26207

3284

15773

2311

11463

1138

7315

17

М-Архангельский

7061

45419

5419

34274

3564

22836

553

3107

35

249

18

Покровский

10179

99576

8867

86741

6867

68445

250

2492

209

2083

19

Верховский

8244

72500

8244

72500

3441

28322

1905

15718

187

1533

20

Новодеревеньковский

6430

47100

6430

47100

2616

21794

377

2947

377

2947

21

Краснозоренский

4920

35200

4383

31358

1347

14486

938

6899

393

3484

22

Ливенский

16151

101499

1998

12933

480

51952

485

3718

276

3557

23

Колпнянский

9680

83400

4091

35246

2864

22340

656

6681

656

6681

24

Должанский

8029

59151

5273

30139

18

133

326

2379

 

 

 

Итого

181717

1354790

119642

897619

65627

550332

26919

191941

10041

77363


Вопросы совершенствования регистрации земельных прав.

 Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим деятельность в сфере государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Орловской области.

В 2008 году Управлением в отношении объектов недвижимости совершено 171,6 тысячи юридически значимых действий, при этом на долю земельных участков приходится – 92,3 тыс., или 54 %. Регистрационных действий в отношении земельных участков, связанных с государственной регистрацией вещных прав, составило – 83.1 тысячи. На долю такого вида права как собственность (долевая собственность) приходится 99,4 %. Так в 2008 году открыто разделов ЕГРП почти на 1,5 тысячи новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, сформированных в результате выделения гражданами своих земельных долей.

Необходимо отметить, что отношения по оформлению прав, совершению разного рода сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности граждан недостаточно урегулированы действующим законодательством.   

Особые надежды на решение проблем, направленных на регламентирование всех процессов по оформлению прав и распоряжению земельными участками (земельными долями в их составе) из земель сельскохозяйственного назначения возлагались на Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который был принят Государственной Думой 26.06.2002 и вступил в действие с 28 января 2003 года (далее – Закон об обороте). 

Основная цель принятия указанного закона - в максимальной степени распространить на использование и оборот земель сельскохозяйственного назначения общие правила земельного и гражданского законодательства.

Применение механизмов государственного регулирования, установленных Законом об обороте, должно было позволить создать полноценные условия реформирования земельных отношений в агропромышленном комплексе, ввести в легитимные рамки оборот земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них. А также данный закон должен был стать ключевым фактором обеспечения эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения и привлечения инвестиций в развитие сельского хозяйства.

Однако практика применения указанного нормативного акта показала, что в него необходимо вносить целый ряд изменений и дополнений. Поэтому законодатель в первоначальную редакцию закона внес поправки десятью Федеральными законами.

Однако и в настоящее время данным Федеральным законом остались не регламентированы ряд проблемных ситуаций возникающих у участников отношений, задействованных в его реализации. Полагаю возможным отметить, что при дальнейшем уточнении положений Закона об обороте необходимо учитывать следующее:

- сложность и длительность процедур, направленных на выдел земельного участка в счет земельных долей, ввиду чего возникает ситуация, когда кто-либо из собственников земельных долей, изъявивших желание выделится одним массивом, к моменту осуществления государственной регистрации права утрачивает правоспособность в связи со смертью, что ведет к необходимости процедуру выдела земельного участка остальным гражданам повторить заново;

- требуется регламентация порядка подтверждения, что представленный на государственную регистрацию права земельный участок сформирован за счет части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, или в соответствии с сообщением в средствах массовой информации, в случае если описание его местоположения в кадастровом паспорте не совпадает текстом Протокола общего собрания участников долевой собственности или сообщения в средствах массовой информации. А также порядка подтверждения того, что собственник земельной доли, выделяющий в счет данной доли земельный участок в соответствии с сообщением в средствах массовой информации, предпринял все необходимые действия по созыву общего собрания для принятия решения по определению местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей и что такое собрание не состоялось или не приняло соответствующего решения. Кроме того требуется регламентировать и порядок подтверждения, что территория части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, определенная соответствующим решением общего собрания участников долевой собственности полностью использована, если представляемый на государственную регистрацию прав земельный участок выделен в соответствии с другим решением общего собрания участников долевой собственности или в соответствии с сообщением в средствах массовой информации;        

- необходимость установления упрощенного порядка установления доли в праве на выделяемый земельный участок или измененный участок, оставшийся после соответствующих выделов;

- предусмотреть возможность осуществления государственного кадастрового учета земель сельскохозяйственного назначения в качестве «единого землепользования»;

- требует более четкого законодательного урегулирования нормы Закона об обороте в части возможной сделки дарения или купли-продажи земельной доли в отношении сельскохозяйственной организации или гражданина – члена крестьянского (фермерского) хозяйства, использующих земельный участок, находящийся в долевой собственности. Необходимо Законом об обороте установить, что включает в себя понятие «использующим земельный участок» - фактически использующим или имеющим договорные отношения по использованию данного земельного участка. Требуется регламентация порядка подтверждения того, что лицо, которому дарится земельная доля или покупатель земельной доли является лицом, использующим земельный участок. В случае, если стороной договора дарения или купли-продажи земельной доли будет выступать арендатор земельного участка, в составе которого находится указанная земельная доля, зарегистрировавший договор аренды в отношении земельного участка с множественностью лиц на стороне арендодателя, то требуется урегулировать соотношение норм указанной статьи Закона об обороте со статьей 413 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Также, учитывая норму статьи 250 ГК РФ, полагаем необходимым статьей 12 Закона об обороте при продаже земельной доли более четко установить уже существующей законодательной базы»

Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим деятельность в сфере государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Орловской области.

В 2008 году Управлением в отношении объектов недвижимости совершено 171,6 тысячи юридически значимых действий, при этом на долю земельных участков приходится – 92,3 тыс., или 54 %. Регистрационных действий в отношении земельных участков, связанных с государственной регистрацией вещных прав, составило – 83.1 тысячи. На долю такого вида права как собственность (долевая собственность) приходится 99,4 %. Так в 2008 году открыто разделов ЕГРП почти на 1,5 тысячи новых земе обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, то целесообразно статью 13 Закона об обороте дополнить положением о том, каким образом остальные участники долевой собственности могут быть извещены о выделе от имени конкретного лица, выделяющего или участвующего в выделе земельного участка, установив требования к содержанию извещения в письменной форме или сообщения в средствах массовой информации о намерении выделить земельный участок в отношении информации о самом собственнике земельной доли.

- нуждается в упрощении порядок получения кадастровых паспортов на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в долевой собственности и оставшиеся после всех соответствующих выделов земельных участков в счет земельных долей и установление возможности кадастрового учета таких земельных участков без проведения дорогостоящих геодезических работ по определению координат характерных точек их границ, то есть выдача кадастровых паспортов на на основе имеющейся планово-картографической документации;

- особо необходимо регламентировать возможность вовлечения в сельскохозяйственное производство земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в долевой собственности граждан до настоящего времени не распорядившимися своими земельными долями, то есть земельными участками, включающими в себя невостребованные земельные доли, состава и порядка оформления при этом документов о передаче их в пользование лицам, изъявившим желание вести сельскохозяйственное производство с использованием подобных земель.

- ввиду наличия в законодательстве, регулирующем государственную регистрацию прав, нормы об обязательном уведомлении правообладателя (правообладателей) о зарегистрированном в отношении принадлежащих им объектов недвижимости ограничении (обременении), если ограничение (обременение) регистрируется не правообладателем, а также учитывая, что количество участников долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения порою достигает 500 и более человек, видится целесообразным установление упрощенного порядка уведомления участников долевой собственности о регистрации договоров аренды в отношении рассматриваемых земельных участков, проводимой по инициативе арендаторов, заключающийся в возможном уведомлении правообладателей через представителя участников долевой собственности, представлявшего их интересы при осуществлении государственной регистрации права или подписавшего договор аренды либо уведомления указанных граждан через орган местного самоуправления, либо посредством размещения сообщения об этом в средствах массовой информации.

Также нуждается в регулировании порядок представления документов на государственную регистрацию прав от большого числа заявителей, например, когда земельные доли выделяют 100-200 и более граждан в составе, порою, 50 и более земельных участков. 

Основные направления по совершенствованию законодательства, регулирующего отношения по использованию и распоряжению земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения могут быть в том числе следующие:

- при проведении государственной регистрации права со6ственности на земельный участок, выделяемый в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, вместе (одновременно) с заявлением о государственной регистрации права на указанный земельный участок, осуществляющим выделение земельного участка в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав представляется заявление о внесении записей в отношении оставшегося после выделения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в существующие разделы ЕГРП в соответствии с Правилами ведения ЕГРП - внесение изменений в части площади и границ земельного участка;

- установление упрощенной процедуры работ по межеванию и кадастровому учету земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения;

- введение нормы, направленной на обязательное соблюдение при межевании и кадастровом учете вновь формируемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения требований природоохранного законодательства, требований рационального землеустройства;

- упрощение порядка распоряжения общим земельным участком из состава земель сельскохозяйственного назначения по оформлению арендных отношений;

- упрощение порядка распоряжения невостребованными земельными долями, либо участком, формируемым в счет невостребованных земельных долей;

- установление законом порядка определения доли в праве на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае невозможности решения данного вопроса соглашением участников долевой собственности на такой земельный участок (в отношении земельных участков изначально переданных гражданам в порядке приватизации сельскохозяйственных угодий, включая и оставшиеся после соответствующего выдела из их состава в счет земельных долей вновь сформированных земельных участков).

Наиболее оптимальным направлением в совершенствовании законодательства, регулирующего оформление прав на объекты недвижимости и оборот недвижимости, включая и Закон об обороте, установившего особенности использования земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, видится установление уже Федеральным законом перечня документов, необходимых для кадастрового учета и государственной регистрации прав и требований к подобным документам.

Осуществление государственного контроля на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений.

 

 В настоящее время проблема усиления земельного контроля наиболее акту­альна. Практика показывает, что эффективное использование земельных ресурсов не обеспечивается. Ослабление контроля создало благоприятную обстановку для разбазаривания земель, повлекло за собой рост числа правонарушений в сфере зе­мельного законодательства. В связи с этим было принято Постановление Правительства № 689 «О государственном земельном контроле», в котором Россельхознадзору предоставлены полномочия по государственному земельному контролю, направленные на выявление и устранение правонарушений на землях сельскохо­зяйственного назначения. Для реализации Постановления Управлением определе­ны приоритетные направления работы - это контроль за использованием земель по целевому назначению, самовольным снятием и уничтожением плодородного слоя почвы, контроль за своевременным выполнением работ по рекультивации нарушенных земель, а также выполнением мероприятий по предотвращению раз­вития эрозионных процессов и ряд других направлений, правовой основой дея­тельности отдела являются законодательные акты РФ в сфере землепользования, статьи 8.6., 8.7., 8.8., 10.9., 10.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которых проводятся контрольные мероприятия.

Для формирования базы поднадзорных объектов взято на учет 1685 сельско­хозяйственных предприятий различных форм собственности, карьеры общедос­тупных полезных ископаемых, земли населенных пунктов, потенциальные источ­ники загрязнения земель сельскохозяйственного назначения химическими вещест­вами.

Нами проведены проверки состояния землепользования и мониторинговое обследование пашни в большинстве районов области. Результаты проверок пока­зали, что не везде земли сельскохозяйственного назначения используются эффек­тивно, а где-то и попросту не обрабатываются. Выявлено 245 тыс. га или 16,3 % неиспользуемых земель, из них в Знаменском районе - 25,8 тыс. га, Новосильском -26,0 тыс. га, Болховском - 24,5 тыс. га, Дмитровском - 20,4 тыс. га. На сегодня толь-

ко в ЗАО «Орел Нобель-Агро» не используется 28 тыс. га, из 45,4 тыс. га, предос­тавленных в аренду в Колпнянском и Новосильском районах. Вынесено постанов­ление о привлечении Общества к административной ответственности. Сейчас эта организация оспаривает наше решение в суде.

В ходе проведения контрольных мероприятий по реализации возложенных полномочий, за период с апреля 2008 года проведено 366 проверок, выявлено 90 серьезных нарушений земельного законодательства, составлено 267 протоколов, наложено штрафов на сумму 610 тысяч рублей, выдано 254 предписания на устра­нение нарушений.

Несмотря на то, что в этом направлении работаем меньше года, найдено тес­ное взаимопонимание с руководителями муниципальных образований. Свою ра­боту осуществляем гласно. Специалисты выезжают в районы для участия в рабо­чих совещаниях, рассказывают о нашей деятельности.

С мест поступают запросы о принятии мер к нарушителям земельного зако­нодательства. Это такие районы как Орловский, Ливенский, Мценский, Залегощенский, Кромской и другие, что приносит свои результаты. В качестве примеров следует отметить, что в ООО «Орловские Просторы», ФГУП «Орловская биофаб­рика» Орловского района имеется соответственно 1200 га и 1124 га пашни, кото­рая в настоящее время не используется. Руководители привлечены к администра­тивной ответственности. Собственники земельных паев в судебном порядке рас­торгли договор аренды с ООО «Орловские просторы». ФГУП «Орловская био­фабрика» выдано предписание о приведении земель в соответствие с их использо­ванием в весенний период текущего года. В ООО «Агрофирма «Декар-Корсаково» установлено неиспользование свыше 400 га пашни. По заявлению главы ^района в

ОАО «Хотынецкий маслозавод» (Мценский район) из общей площади 4500 га не обрабатывается 2300 га, что составляет 52% от общей площади. Руководители предприятий привлечены к административной ответственности. В ходе проверки КХ «Витязь» Кромского района выявлено неиспользование 132 га. После нашего вмешательства глава КХ «Витязь» передал земли другому фермерскому хозяйст­ву, которое их обрабатывает. В КХ «Русичи» того же района выявлено неисполь-зование всей арендованной пашни площадью 349 га более десяти лет. Сейчас, со­вместно с Администрацией Кромского района, инициирован вопрос об их изъя­тии в судебном порядке. И этот список можно продолжать.

В настоящее время на пороге весенне-полевых работ мы надеемся на более тесное сотрудничество с управлениями сельских хозяйств, не скрывая фактов, принимать меры административного воздействия. Цель одна - как можно полнее засеять пашню.

Во исполнение указания Руководителя Россельхознадзора проведена провер­ка использования земель, принадлежащих научно-исследовательским институтам, высшим и средним учебным заведениям. Контроль за использованием земельных участков в соответствии с требованиями земельного законодательства показал, что научно-исследовательские институты, высшие и средние учебные заведения име­ют земель сельскохозяйственного назначения 22550 га, при этом не используется по своему целевому назначению 2350 га или 10 % от общей площади. По этому направлению проверено 16 организаций, составлено 5 протоколов, наложено штрафов на сумму 38,0 тыс. руб.

В последнее время интерес к земле значительно возрос. Многих сейчас инте­ресует земля как товар, а не как средство производства. Главная наша задача, как федерального органа, - максимальное использование сельскохозяйственных уго­дий по целевому назначению.

Следует особо подчеркнуть, что мы принимаем меры по исполнению законов, однако действующая нормативно-правовая база не обеспечивает эффективное ис­пользование и охрану земель сельскохозяйственного назначения. Она в настоящее время не содержит четких критериев использования земельных участков этой ка­тегории по целевому назначению, а также условий и порядка их изъятия у недоб­росовестных землепользователей и очень проблематично доказать факт наруше­ния.

Анализируя практику судебных разбирательств, можно сказать, что в ряде судов упор делается на отсутствие лабораторных анализов, подтверждающих ухудшение качественного состояния земель, а не на неиспользование по целевому назначению, что в сложившейся ситуации оставляет огромные участки пашни, по­крытые древесно- кустарниковой растительностью, за рамками правового поля действующего законодательства.

Законодательно установленный двухгодичный срок повторной проверки од­ного и того же юридического лица или индивидуального предпринимателя не по­зволяет получить непрерывный ряд данных для воздействия на нерадивых собст­венников в плане освоения участков и поддержания их в надлежащем состоянии. Размеры штрафов за нарушения на сельскохозяйственных землях утверждены давно и зачастую несопоставимы с доходом, который обеспечивает противоправ­ное землепользование. Именно нормативная неопределенность в вопросах охраны сельскохозяйственных земель и ответственности за нарушения в их использова­нии во многих случаях не позволяет добиваться на местах устранения большего числа нарушений. Мы поддерживаем обращение Областного Совета в Государст­венную Думу РФ с законодательной инициативой о внесении изменений, направ­ленных на совершенствование нормативно-правовой базы в вопросах охраны зе­мель сельскохозяйственного назначения. Это даст дополнительные рычаги воз­действия на нерадивых собственников.

И Другим распространенным нарушением, выявленным в ходе проведения про­верок, является самовольная разработка карьеров и связанное с ней снятие и унич­тожение плодородного слоя. Прослеживается тенденция ежегодного увеличения перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, под строительство объектов недвижимости различного назначения, особенно вблизи городов и райцентров. Отсутствие эффективных запретительных правовых норм позволяет выводить из сельскохозяйственного оборота высокопродуктив­ные сельскохозяйственные угодья. Данные случаи зафиксированы в Орловском, Волховском, Мценском, Троснянском, Кромском и ряде других районов. Проводя проверки в этом направлении, нами выявлено 15 нарушений, составлено 15 прото­колов, вынесено постановлений на сумму 140 тыс. рублей, четыре дела о пару шейных -землях. Только за последние две недели за нецелевое использование зе­мель, самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы ООО «Крокус» Мценского района и пять физических лиц привлечены к административной ответственности. 12 марта в Троснянском районе нами предотвращено уничтоже­ние плодородного слоя почвы на площади 90 га, где ЗАО «Инвестиционно- хол­динговой компанией «Татгазинвест» проводило укладку труб газопровода с нару­шением всех норм земельного законодательства. В настоящее время проводится проверка деятельности Общества.

Следует отметить безынициативность со стороны глав сельских муниципаль­ных образований, которые владеют в полной мере этой информацией на местах, но не предпринимают практически никаких мер по пресечению организации не­санкционированных свалок, карьеров, просто неиспользования земли, что приво­дит к безнаказанному пользованию природными ресурсами области без оплаты налогов, развитию эрозии и порче земли в результате снятия и перемешивания плодородного слоя почвы с нижележащими малопродуктивными горизонтами.

, Следующая важнейшая составляющая - защита сельскохозяйственных угодий от загрязнений опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами - важнейшая составляющая плодородия. Наиболее опасным фактором, способным ухудшить экологическую ситуацию в регионе, а также привести к существенной порче земель, является наличие старых, непригодных к использованию пестици­дов, с истекшим сроком годности. В целях выявления земельных участков земель сельскохозяйственного назначения, загрязненных опасными химическими веще­ствами, было отобрано 33 образца. В результате проведенных исследований в пяти местах обнаружены превышения концентраций остаточных количеств пестицидов и солей тяжелых металлов более чем в 100 раз. Здесь требуется особый строгий подход к оценке деятельности хозяйствующих субъектов по двум причинам - вре­доносность и дороговизна химикатов.

 Важно и другое. Практическая работа показала, что в большинстве случаев сельхозпроизводители не проводили почвенное агрохимическое обследование зе­мельных участков более 15 лет, не везде имеются землеустроительные проекты. Тогда как без этих необходимых материалов говорить об эффективном и рацио­нальном использовании земель и ведения сельскохозяйственного производства с сохранением почвенного плодородия невозможно. Поэтому органам муниципаль­ного управления, передающим землю в аренду, необходимо требовать от аренда­торов проведение в кратчайшие сроки землеустроительных работ и агрохимиче­ское обследование полей как неотъемлемую часть научно-обоснованной системы земледелия. Кто был вчера на совещании по подготовке к весенне-полевым рабо­там, тот понял, что этот вопрос особенно был отмечен Губернатором области.

В целях упорядочивания землепользования, контроля за операторами земель­ного рынка, а также усиления эффективности контроля за плодородием почвы, сложилась необходимость принятия нормативных документов, определяющих ус­ловия использования земельных участков сельскохозяйственного назначения и ус­танавливающих основные показатели почвенного плодородия для отслеживания их динамики в процессе землепользования. Мы неоднократно выходили с законо­дательной инициативой по вопросам землепользования в Областной совет народ­ных депутатов и сейчас предлагаем, как это сделано в соседних регионах (в Белго­родской области), принять «Положение о проекте внутрихозяйственного земле­устройства и паспорте агрохимического обследования сельскохозяйственных уго­дий» на территории Орловской области.

Считаю, что при таком подходе, ориентированном на тесном взаимодействии, органов федеральной и муниципальной власти работа по надзору достигнет своей цели — сохранение уникального почвенного покрова Орловщины для нынешних и грядущих поколений.

 

Исполнение    земельного    законодательства.    Законодательные    проблемы противодействия незаконному завладению земельными долями. Выполнение Закона     «О     распоряжении     земельными     участками,     государственная собственность  на которые не разграничена, в административном центре Орловской области-городе Орле».

 

В соответствии с Федеральным законом от 17.04.2006 года № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», Федеральным законом, «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» внесено дополнение в пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2008 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». На основании указанного федерального закона принят Закон Орловской области от 30 июня 2006 г. № 603-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле».

Данным Законом Орловской области установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере управления государственным имуществом - Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области (далее — Департамент).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 указанного Закона Орловской области постановлением Коллегии Орловской области от 11.07.2006 года № 126 утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре - городе Орле.

. За период осуществления полномочий с 12.07.2006 года и по состоянию на 01.10.2008 года Департаментом приняты решения по предоставлению земельных участков на основании заявлений заинтересованных лиц как для целей связанных со строительством, так и для целей, не связанных со строительством, собственникам зданий, строений и сооружений, которые расположены на этих земельных участках, а также по иным основаниям, в том числе:

 

Статья Земельного кодекса РФ

 

Количество приказов Департамента

2006 год

 

2007 год

 

3 квартала 2008 года

 

ст. 36 (аренда)

21

40

18

ст. 36 (собственность)

253

591

609

ст. 28 66-ФЗ (предоставление в

7

43

23

собственность гражданам-членам садоводческих обществ)

 

 

 

 

ст. 34 (аренда)

20

59

27

 

ст. 34 (собственность)

-

2

1

 

Расторжение договоров аренды

7

34

19

 

ст. 22 продление договоров аренды

204

652

298

 

ст. 20

3

8

6

 

ст. 24

2

8

6

 

ст. 45, 53

16

52

30

 

ст. 31, ст. 32

11

 

28

42

 

ст. 30.1,30.2

7

 

37                                

12

 

Разное

11

         39

 

 

Изменение разрешенного использования земельного участка

2

-

-

 

Переоформление права

пожизненного наследуемого

владения на право

собственности

162

-

-

 

ИТОГО

 

748

 

1548

 

1097

 

 

 

В период с 2006 года по 01.11.2008 года Департаментом проведены действия по государственной регистрации права собственности Орловской области на земельные участки на территории города Орла на 9 земельных участков, предоставленных областным государственным унитарным предприятиям, государственным учреждениям.

Департаментом проведено 84 юридических действия по государственной регистрации прекращения прав граждан и юридических лиц на земельные участки.

В связи с введением в действие с 1 марта 2008 года Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесение изменений в государственный кадастр недвижимости по земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, находиться в компетенции органа по распоряжению указанными земельными участками. По настоящее время Департаментом проведено более 1200 юридических действий по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков и учету изменений на земельные участки, как объект недвижимости

В целях предоставления земельных участков для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства Департаментом подготовлены пакеты документов, а областным государственным специализированным учреждением «Фонд имущества Орловской области» в соответствии с Договором поручительства от 3 августа 2006 года проведены аукционы по 38 земельным участкам 32 лотами.

Также проведено 2 аукциона по предоставлению земельных участков для размещения объектов производственного и социального назначения.

В период с 12.07.2006 года по 31.12.2007 года Департаментом принято 91 заявление от граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Из них по 67 заявлениям получен отказ администрации города Орла в формировании земельных участков. 20 земельных участка были предоставлены гражданам для индивидуального жилищного строительства. По 4 земельным участкам документы возвращены на доработку в администрацию города.

В течение 2008 года Департаментом принято 53 заявления от граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Департаментом в соответствии с Земельным кодексом РФ были направлены соответствующие обращения в администрацию города Орла о формировании земельных участков без предварительного места согласования места размещения объекта.

За указанный период администрацией города Орла по различным причинам отказано в формировании 26 испрашиваемых земельных участков для строительства индивидуальных домов. До настоящего времени 24 обращения Департамента находятся в администрации города Орла на стадии рассмотрения.

По 3 земельным участкам в настоящее время осуществляются действия по устранению несоответствий            законодательству материалов,

предоставленных администрацией города Орла, а также определение рыночной стоимости земельных участков и постановка их на кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством.

Департаментом осуществляется продажа земельных участков физическим и юридическим лицам, собственникам расположенных на земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе в порядке переоформления юридическим лицам права постоянного бессрочного пользования земельным участком.

Установленные плановые задания на 2006год по доходам от продажи земельных участков в бюджет г. Орла Департаментом были выполнены. При плане в размере 9750тыс. руб. в бюджет гор. Орла поступило 22 186 тыс. руб. В бюджет области поступило 11 ОООтыс. руб.

Однако многие крупные предприятия не торопились выкупать землю в ожидании принятия льготной выкупной цены, обещанной Президентом Российской Федерации на совещании с предпринимателями России.

24 июля 2007 г. был подписан Президентом Российской Федерации Федеральный закон № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, дающие возможность субъекту Российской Федерации конкретизировать в установленных федеральным законом пределах выкупную цену на земельные участки.

Законом Орловской области от 18 октября 2007 г. № 714-ОЗ были установлены две выкупные цены на земельные участки, при продаже земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений:

цена в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка применяется тогда, когда здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, были отчуждены из государственной или муниципальной собственности;

для прочих случаев установлена цена в размере 10-кратной ставки земельного налога.

Эти льготные цены действуют до 2010 года.

С момента вступления в силу этого закона области (30 октября 2007 г.) количество заявлений о выкупе земельных участков от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей значительно увеличилось. За 2007 г. было предоставлено в собственность за плату 574 земельных участка на сумму 70376 тыс. руб. из них: в бюджет г. Орла поступило 49 263 тыс. руб. (при плановом задании в размере 17 600 тыс. руб.), в бюджет Орловской области 21 113 тыс. руб. Плановое задание по доходам от продажи земельных участков в бюджет области не устанавливалось.

За период по состоянию на 01 ноября 2008 г. было предоставлено в собственность за плату 617 земельных участков на сумму 84 550 тыс. рублей, из них: в бюджет г. Орла поступило 67 640 тыс. рублей (при плановом задании с учетом корректировки-57 299 тыс. руб.), в бюджет Орловской области -16910 тыс. руб.(при плановом задании 50 71 тыс. руб.).

В связи с развитием экономического кризиса отмечается с октября текущего года снижение количества заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выкуп земельных участков.

Со дня вступления в силу (1 сентября 2006 г.) Федерального закона от 30.06.2006 г. № 93 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» о так называемой «дачной амнистии» на Департамент, как на орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, была возложена функция по принятию решения о бесплатном предоставлении земельных участков членам садово-огороднических товариществ, В случаях, когда земельные участки предоставлялись садоводческим товариществам, как юридическим лицам.

В ходе исполнения закона о так называемой «дачной амнистии» было выявлено, что действие вышеупомянутого закона распространяется только на узкий круг лиц, а именно граждан, получивших земельные участки для индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества. гаражного строительства на праве пожизненного наследуемого владения до введения в действие Земельного кодека Российской Федерации, то есть до 31 октября 2001 г.

На наследников, а также лиц, получивших в дар или купивших домовладения, расположенные на таких земельных участках, действия данного закона не распространялось. Это вызвало негативный резонанс со стороны граждан и повлекло за собой сотни жалоб. В целях социальной защиты граждан Департаментом были подготовлены по возникшей проблеме письма в Минэкономразвитие, Федеральное собрание Российской Федерации, Министерство Юстиции России, Государственную думу Российской Федерации, на которые были получены взаимоисключающие ответы. К нашему удовлетворению поставленная проблема была услышана Государственной Думой Российской Федерации, однако механизм подготовки и прохождения изменений в законодательство не отличается оперативностью (мобильностью). Не дожидаясь внесения изменений в федеральное законодательство, регулирующее отношения по «дачной амнистии», по инициативе Губернатора области был принят Закон Орловской области, в соответствии с которым наследники, а также граждане-собственники жилых домов, приобретенных в результате сделок, расположенных на земельных участках, ранее предоставленных в пожизненное наследуемого владение были отнесены к категориям граждан, имеющих право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков. С момента вступления в силу закона области (19 октября 2007 г.) эти граждане могли на основании решений Департамента о бесплатном предоставлении земельных участков в собственность обращаться в Управление Федеральной регистрационной службы по Орловской области и регистрировать бесплатно право собственности на земельные участки, ранее предоставленные в пожизненное наследуемое владение. Впоследствии Федеральным законом был расширен круг граждан, имеющих право на оформление права собственности на земельные участки в упрощенном порядке.

За неполные три месяца (до 1 сентября 2006 года) в порядке переоформления гражданам права пожизненного наследуемого владения на право собственности бесплатно передано 162 земельных участка.

Также бесплатно предоставлено физическим лицам 67 земельных участков, из них:

- 65 земельных участков для эксплуатации и обслуживания жилого дома и ведения садоводства (в порядке оформления в упрощенном порядке прав граждан на земельные участки);

- - 4 земельных участка для индивидуального жилищного строительства (льготные категории граждан в соответствии с Законом Орловской области от 15.04.2003 года № 320-ОЗ «О предельных размерах и условиях предоставления земельных участков в собственность граждан»).

В части реализации положений Земельного кодекса Российской Федерации по вопросам предоставления земельных участков в аренду отмечаем следующее.

С момента осуществления полномочии с 12 июля 2006 год л. Департаменту переданы администрацией города Орла 3755 договоров аренды земельных участков по описям за подписью передающей и принимающей сторон, т. е. договоры учтены в письменной форме на бумажном носителе.

При           этом           имелась задолженность     по     поступлениям арендной платы, которая в связи с принятием Закона Орловской области от 30 июня 2008 года № 603 «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области городе Орле» и в соответствии со статьей 382 Гражданского кодекса Российской Федерации, перешла к Департаменту, в том числе задолженность по арендной плате ликвидированных предприятий, организаций-банкротов, умерших арендаторов, не подлежащая ко взысканию, в сумме 25552 руб.

Переданные договоры проанализированы по срокам действия. В 2006-2007 г. в заявительном порядке в соответствии с законодательством, т.е. на основании поданных заинтересованными лицами заявлений, Департаментом продлены 365 договоров аренды, срок действия которых заканчивался. В 2008г. продлены 175 договоров. По 209 договорам, срок действия которых заканчивается в 2008году в Департамент не поступили заявления арендаторов о продлении срока действия договоров. В связи с этим в адрес арендаторов вместе с расчетом арендных платежей на 2008г. направлены уведомления о необходимости продления договоров аренды на используемые земельные участки.

Вновь заключено Департаментом 904 договора, в том числе: с 12 июля 2006г. - 178ед.; в 2007г. - 423 ел.: в 2008г. - 303 ед.

Расторгнуто договоров Департаментом: с 12 июля 2006г.-30 ед; в 2007г.-247 ед; в 2008. — 234 ед.

Данные о заключенных Департаментом договорах, продленных договорах (ранее заключенных администрацией г.Орла и переданных в Департамент) и расторгнутых договорах внесены в базу данных з полном объеме на текущую дату для мониторинга и контроля за поступлением денежных средств, т.к. Департамент в 2007 и 2008 г.г. является администратором поступлений в областной бюджет арендных платежей в соответствии с законодательством области о бюджете.

Основной задачей Департамента является обеспечение бюджетного задания, предусмотренного законодательством, по поступлению арендных платежей.

В соответствии с федеральным и областным законодательством доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, в зависимости от установленной пропорции поступают в областной бюджет и бюджет города Орла (в 2006 и 2007 г.г. в пропорции 50 х 50, в 2008 г. в пропорции 20 х 80 соответственно;.

Доходы бюджетов от арендной платы соответственно составили: в 2006г. поступило - 122 250 822 руб. по городу Орлу за земельные участки, предоставленные для целей, не связанных со строительством; в т.ч. в областной бюджет 61 093 163 руб.;

всего в областной бюджет поступило 76 467 290 руб. (с учетом арендных поступлений за земельные участки по городам Ливны и Мценск при плановом задании 63 940 тыс. руб. - 119 % выполнения плана;

в 2007г. поступило - 119 824 512 руб. по г. Орлу за земельные участки, предоставленные для целей, не связанных со строительством; в т.ч. в областной бюджет 59 912 256 руб.;

всего в областной бюджет поступило 73 204 408,5 руб. (с учетом арендных поступлений за земельные участки по городам Ливны и Мценск) при плановом задании 71 310 тыс. руб. - 103 % выполнения плана;

в бюджет г.Орла       59912256руб.;

кроме того, 14 058 584 руб. поступило в бюджет города Орла за земельные участки, предоставленные для строительства (по этому коду бюджетной классификации 100% денежных средств поступлений в бюджет города);

всего в бюджет г. Орла поступило 73970839,61 руб. при плановом задании 62 600 тыс. руб.

За 10 месяцев 2008г. арендные поступления, администрируемые Департаментом, составили 113 124 482 руб.

в т.ч. в областной бюджет поступило 22 624 892 руб.: в бюджет г.Орла поступило      90 499 590 руб.

Всего в областной бюджет поступило 25112.4 тыс. руб. (с учетом арендных поступлений городов Ливны и Мценск) при плановом задании на 10 месяцев 24 939 тыс. руб.

Следует отметить, что в результате расторжения договоров аренды за 2006-2008г. з связи с выкупом этих земельных участков собственниками зданий и сооружений, расположенных на земельных участках, образовались выпадающие доходы по арендным платежам. По прогнозу в 2009г. они составят более 19 млн. руб.

Как и во всех сферах жизни, так и при арендных отношениях имеются добросовестные и недобросовестные арендаторы. Соответственно проводится работа, направленная на полноту уплаты арендных платежей. Проводятся соответствующие начисления арендной платы, уведомления арендаторов по ним, ведется учет начисленных и поступивших платежей в разрезе каждого договора аренды на основании сведений Управления Федерального казначейства по Орловской области, в том числе по платежам, поступившим на код «невыясненные», образующимся в результате ошибок арендаторов при оформлении ими платежных документов.

Проводится систематический мониторинг полноты уплаты арендных платежей, в т.ч. выявляются должники, в отношении которых принимаются меры как в несудебном, так и судебном порядке.

Подготавливаются и реализуются графики встреч с должниками:

в 2007г. с 25 арендаторами, в результате чего задолженность погасили 19 арендаторов и поступили арендные платежи в сумме 7611 102 руб;

в 2008 г. с 25 арендаторами; погасили задолженность 12 арендаторов в сумме 2 170 228 руб, а остальным 13-ти арендаторам направлены претензии на сумму 8 175 996 руб.

По выявленной задолженности, образовавшейся за 2 и более месяца, ведется претензионно-исковая работа. Так, если в 2007г. арендаторам-должникам направлено 54 претензии, то за текущий период этого года - 105 претензий. По результатам исполненных арендаторами претензий поступило в 2007г. 12 802 010 руб., в 2008г. - 12 209 841 руб.

Отделом правового и методического обеспечения управления государственного имущества Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области в 2006 году подано 30 исковое заявление:

-   о взыскании задолженности по арендной плате, по неосновательному обогащению за пользование земельными участками подано 14 исковых заявлений на сумму 3 606 459 руб. 92 коп.

-   о взыскании неустойки за нарушение срока    исполнения договора подано 2 иска

-   об освобождении земельных участков было подано 3 иска

-   о расторжении договора аренды и освобождении земельного участка подано 1 исковое заявление.

-   о внесении в реестр требований кредиторов подано 10 заявлений.

В качестве ответчика, заинтересованных и третьих лиц в Арбитражном суде Орловской области, судах общей юрисдикции, делах, рассматриваемых мировыми судьями, по спорам в отношении земельных участков принято участие в 172 судебных процессах.

Всего за 2006 год сотрудниками отдела было принято участие в 202 процессе, в 418 судебных заседаниях.

За 2007 год отделом правового и методического обеспечения управления государственного имущества Департамента имущественной. промышленной и информационной политики Орловской области подано 11 исковых заявлений в Арбитражный суд Орловской области и суды общей юрисдикции по следующим категориям дел:

-   о   взыскании   задолженности   по   арендной   плате   за   пользование земельными участками подано 6 исковых заявлений на сумму 1 528 445 руб. 90 коп.

-   о расторжении договора аренды земли и взыскании арендной платы подано 1 исковое заявление на сумму 115 160 руб. 95 коп.

-   об освобождении земельных участков был подан 1 иск.

-   о включении в реестр требований кредиторов подано 2 заявления.

-   об установлении факта прекращения права пожизненного наследуемого владения земельным участком -1

В качестве ответчика, заинтересованных и третьих лиц в Арбитражном суде Орловской области, судах общей юрисдикции, делах, рассматриваемых мировыми судьями, по спорам в отношении земельных участков принято участие в 316 судебных процессах.

Всего за 2007 год сотрудниками отдела было принято участие в 327 судебных процессах и 541 судебном заседании.

За 2008 год (по 20.11.2008г.) отделом правового и методического обеспечения управления государственного имущества Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области подано 12 исков о взыскании арендной платы и пени по арендной плате на общую сумму 12 308 759 руб. 17 коп.

Предъявлено исковых заявлений по другим категориям дел - 5:

- об освобождение земельных участков - 1;

-     об    установлении    сервитута    (встречное    исковое    заявление)    -    1 (удовлетворено);

- о признании недействительным ненормативного правового акта -1;

- о признании недействительным зарегистрированного права муниципальной собственности - 1 (отказ от иска);

- о внесении изменений в договор и взыскание арендной платы - 1 (отказано в удовлетворении).

В качестве ответчика, заинтересованных и третьих лиц в Арбитражном суде Орловской области, судах обшей юрисдикции, делах, рассматриваемых мировыми судьями, по спорам в отношении земельных участков принято участие в 398 судебных процессах.

Всего за 2008 год сотрудниками отдела было принято участие в 415

Таким образом, с 12 июля 2006 г. по 20 ноября 2008 г. Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области предъявлено 53 иска в защиту государственных интересов Орловской области в целях реализации Закона Орловской области № 603-ОЗ от 30.06.2006 г. на сумму 17 558 825 руб. 94 коп. (из них удовлетворено 48 на сумму 15 229 361 руб. 45 коп.), принято участие в 944 судебных делах и в 1642 судебных заседаниях Территория муниципального образования «Город Орел» составляет 11998га. В соответствии с Федеральным законом от 17 апреля 2006г. №53-ФЗ, Законом Орловской области от 30 июня 2006 г. №603-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области -городе Орле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г. Орле осуществляется исполнительным органом государственной власти - Департаментом имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области (далее - Департамент). До принятия вышеуказанных законов администрация города Орла осуществляла предоставление земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, в собственность, заключала договоры купли-продажи и аренды земельных участков, проводила торги. С 12 июля 2006г. эти полномочия были отнесены к компетенции Департамента. К марту 2007г. по описям было передано из Администрации города в Департамент около 3,5 тыс. договоров аренды земли.

В ведении органа местного самоуправления осталось управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Федеральный закон от 17 апреля 2006г. №53-ФЗ определил земельные участки, отнесенные в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности муниципальных образований, и установил обязательность государственной регистрации права собственности на них.

На 1 января 2009г. зарегистрировано право собственности муниципального образования «Город Орел» на 521 земельный участок, что составляет около 1227,5 га, в том числе:

- земель общего пользования         103 уч. площадью   248,4га;

- земельных участков, предоставленных муниципальным унитарным предприятиям           205  уч. площадью   655,2 га;

- земельных участков, предоставленных муниципальным учреждениям      181 уч. площадью   319,2га;

- земельных участков под объектами, находящимися в муниципальной казне    32 уч.   площадью   4,7 га.

У муниципального образования «Город Орел» в соответствии с п.З ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» имеются основания для регистрации земель общего пользования по результатам частичной инвентаризации земель города, проведенной в 90-х годах прошлого столетия, т.к. они предоставлены муниципальному учреждению для обслуживания. По данной позиции имеются разногласия между администрацией города и Департаментом.

В настоящий момент действует 335 договоров муниципальных земельных участков, общей площадью 126,0 га; со второго полугодия 2006г. осуществлена продажа 6 земельных участков общей площадью 13211,46 кв.м на сумму 2266 тыс. руб. с одновременной приватизацией расположенных на них объектов недвижимости.

Кроме того, к компетенции органа местного самоуправления относятся полномочия по утверждению проектов границ земельных участков, в т.ч. под многоквартирными домами - за 2007-2008гг. подготовлено и сформировано 283 земельных участка под многоквартирными домами в рамках Жилищного законодательства РФ; а также муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Орла. Администрация города осуществляет свою деятельность по муниципальному контролю во взаимодействии со специальным уполномоченным государственным органом Управлением Роснедвижимости по Орловской области в рамках подписанного соглашения.

Администрация города Орла считает, что в связи с принятием Закона Орловской области от 30 июня 2006г. №603-ОЗ возникли следующие проблемы в сфере земельных отношений.

1. Увеличились сроки принятия решений, прохождения документов, т.к. физические и юридические лица обращаются с заявлениями в Департамент, далее документы об утверждении схемы расположения земельного участка направляются на рассмотрение в администрацию города Орла, после принятия решения о формировании земельных участков документы возвращаются в Департамент. Считаем необходимым отметить, что остается без изменения со стороны Департамента вопрос качества направляемых на рассмотрение в администрацию материалов: объекты показаны простым карандашом, топографическая основа не всегда соответствует фактическому состоянию зе­мельного участка, отсутствует учет со стороны Департамента, позволяющий исключить повторное рассмотрение обращений на одни и те же земельные участки.

2. Утрачена актуальность электронной базы землепользователей города Орла, которая велась администрацией города, т.к. Департаментом передается информация с опозданием на 2-3 месяца после выхода приказов. Отсутствует информации по действующим договорам аренды, что не позволяет

осуществлять контроль за использованием земли в соответствии со ст. 72 ЗК РФ, планирование доходов и расходов от аренды земли в полном объеме (в бюджет города поступает от арендной платы денежных средств 80%). Также отсутствует информация при переоформлении права аренды на права собственности на земельные участки, что не позволяет администрации города исполнить функции формирования реестра сведений о земельных участках в пределах муниципального образования для Федеральной налоговой службы, в соответствии с пп.12 и 13 ст.396 Налогового Кодекса РФ

3.    Между   администрацией   города   и   Департаментом   существуют разногласия по вопросу продления права пользования земельными участками под временными сооружениями (в частности под торговыми павильонами, киосками,   являющимися   объектами   стационарной   мелкорозничной   сети). Департамент   продлевает   аренду   земли   под   указанными   объектами   без согласования целесообразности дальнейшего размещения данных сооружений с   администрацией   города.      Также   до   декабря   2008г.   Департамент   не согласовывал продажу земельных участков под объектами недвижимости, находящихся на землях общего пользования. Позиция администрации города -на землях общего пользования использовать земельный участок на условиях аренды.

4.    У муниципалитета и Департамента на сегодня отсутствуют единые подходы в решении вопросов размещения нестационарных мелкорозничных объектов (летние кафе, сборно-разборные палатки, цистерны по продажи кваса,    молока)    и        рекламных    конструкций    на    земельных   участках. Администрация   города   выступает   за   оформление   правоустанавливающих документов   на   данные   объекты   без   земельно-правовых   отношений   (по договорам: на право размещения нестационарного объекта, на установку и эксплуатацию    рекламной    конструкции)    в    целях    сокращения    сроков прохождения документов и затрат по формированию земельных участков. Договоры   являются   возмездными,   что   подтверждает   соблюдение   нормы законодательства, предусматривающей платность использования земельных участков.

Департамент считает, что для размещения нестационарных мелкорозничных объектов, установки рекламных конструкций необходимо заключать не только договоры на право размещения нестационарного объекта и на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по итогам аукциона, но и договор аренды земельного участка.

5. Администрация города Орла по вопросу финансирования работ по актуализации кадастровой оценки земель на территории муниципального образования «Город Орел» сообщает следующее.

В соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 28 июня 2007г. №215 проведение государственной кадастровой оценки земель является государственной функцией. Исполняется данная функция Управлениями Роснедвижимости по субъектам РФ, в исполнении государственной функции участвуют и органы исполнительной власти субъектов РФ.

По вопросу финансирования работ по государственной кадастровой оценки земель в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ

от 25 августа 1999г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» установлено, что «финансирование работ по государственной кадастровой оценке земель осуществляется за счет средств от взимания налога и арендной платы за землю, зачисляемые в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации и не указано финансирование кадастровой оценки земель муниципальным образованием.

В ответе на обращение администрации города в адрес губернатора области Департамент финал совой политики Орловской области ссылается на постановление правительства РФ от 13.09.2005г. №560 «Об утверждении подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы) федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)», в котором предусмотрено финансирование работ по кадастровой оценке недвижимости за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. В приложении 3 к указанной подпрограмме, в котором по каждому виду деятельности определены источники финансирования, в отношении организации и проведении работ по актуализации результатов кадастровой оценки земель в качестве источников финансирования определены федеральный бюджет и бюджет субъекта РФ.

Так же учитывая практику соседних регионов, например г. Курска, финансирование работ по государственной кадастровой оценки земель в 2007 проводилась в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.08.1999г. № 945, а именно за счет средств бюджета субъекта РФ.

Государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года в соответствии Постановление Правительства РФ от 08.04.2000г. N316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель".

Результаты кадастровой оценки земель поселений области были утверждены постановлением коллегии администрации Орловской области от 15.08.03г. № 126. Применять кадастровую оценку начали на территории муниципального образования с 1 января 2006г.

Учитывая вышеизложенное, администрация города просит Вас повторно рассмотреть вопрос финансирования работ по проведению актуализации кадастровой оценки земель в городе Орле за счет средств бюджета Орловской области.

 

. Исполнение Закона Орловской области "О предельных максимальных ценах (тарифах) на работы по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков,   предназначенных для ведения личного подсобного,      дачного            хозяйства,      огородничества,      садоводства, индивидуального       гаражного       или       индивидуального       жилищного строительства"

 

ОГУП «Орловский центр «Недвижимость» работает на рынке межевания земельных участков на территории Орловской области более 7 лет. На 01.01.2009 года нами подготовлено порядка 30 000 землеустроительных дел по заявкам физических и юридических лиц. Из них 8500 дел приходится на Орловский филиал. Значительную часть всех заявок составили заявки от физических лиц на оформление своих земельных участков в рамках ФЗ -93 от 30.06.2006 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», в развитие которого законом Орловской области установлены предельные максимальные цены на работы по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, при установлении которых, специалистами Службы по тарифам области, цены нашего предприятия были практически взяты за основу.

Только за 2008 год в целом по области в рамках закона о «дачной амнистии» нами подготовлено более 7000 землеустроительных дел. Из них 2053 дела подготовлено за прошедший год Орловским филиалом. Причем, заметное увеличение количества заявок приходится на 2007, 2008 годы, с началом действия закона о «дачной амнистии», а в последний год по отношению к количеству заявок в 2007 году, их число увеличилось в 1,5 раза, что свидетельствует о том, что «дачная амнистия» работает, активность граждан по оформлению своих земельных участков не снижается. На сегодняшний день нами принимается от 6 до 10 заявок в день, ежедневно специалисты выезжают минимум на 8 объектов.

Предприятие работает строго в соответствии с установленными в области тарифами на проведение работ по землеустройству, хотя землеустроители других регионов, что не является ни для кого секретом, после установления предельных цен на работы по землеустройству, пошли по пути компенсации своих доходов путем заключения договоров, в которые помимо стоимости межевания по установленным тарифам, в окончательную стоимость работ включали всевозможные дополнительные затраты и консультационные услуги. Что в принципе разрешено законодательством, так как отношения носят договорной характер, и согласно Гражданского кодекса РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, и стоимость этих консультационных услуг порой намного превышает стоимость самого межевания.

Мы не идем таким путем, поэтому выполнение данных работ для нашего предприятия не является прибыльным.

И этому способствуют многие моменты.

В связи с отсутствием в области развитой опорной межевой сети, недостаточным количеством пунктов государственной геодезической сети, мы вынуждены идти на покупку дорогостоящего спутникового оборудования, программного обеспечения, идти на высокие транспортные расходы, обеспечивая выполнение работ в рамках действующего законодательства, направляя специалистов с этим оборудованием в отдаленные районы области. С учетом понесенных затрат, можно прикинуть, в какую сумму обойдется межевание земельного участка в 10 соток в деревне Должанского района. Эта цифра будет значительно выше предельно установленной цены. Тем не менее, мы работаем везде, где есть необходимость в выполнении этих работ. А в связи с тем, что на предприятие, как впрочем и на любого другого исполнителя работ, зачастую ложатся еще и никем не оплаченные затраты по исправлению земельных участков, которые ранее прошли государственный кадастровый учет, но имеют место «пересечения» и «наложения» со смежными земельными участками, так как обнаруживаются ошибки в выполненных ранее работах, а исполнители данных работ давно отсутствуют на рынке межевания и решать эти вопросы просто не с кем. А такие ситуации стали возникать достаточно часто, потому что проще проходит кадастровый учет земельный участок без учтенных смежеств. А как ставить на учет земельный участок, которому уже нет места на кадастровой карте, или это оставшаяся для земельного участка площадь значительно меньше и фактической площади и площади по правоустанавливающим документам? Все это, естественно, ведет и к увеличению сроков выполнения работ и к выполнению дополнительных, нигде не учтенных объемов. Отсутствие актуального картографического материала и актуальной кадастровой основы, несоответствие границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, а также ситуация, когда фактическая застройка в гаражных кооперативах и садоводческих товариществах вышла за пределы ранее отводимых для данных целей участков, ведет к отказу в постановке земельных участков на государственный кадастровый учет. Решение этих вопросов не находится в компетенции предприятия, но Заказчик возвращается туда, где уплачены деньги.

Особое внимание хочу обратить на тот момент, что ранее, при выдаче соответствующих свидетельств и постановлений на земельные участки, разрешенное использование земельных участков не соответствует действующим в настоящее время общепринятым понятиям, установленным действующим законодательством. А разъяснений по данному вопросу законодательство не дает.

Кроме того, в связи с тем, что работы связаны с полевыми условиями, которые различны в разное время года, считаем правильным введение соответствующего коэффициента за выполнение работ в наиболее неблагоприятный период, так как это сделано во многих регионах.

Работа в условиях вступившего в силу Федерального закона №221 «О государственном кадастре недвижимости», обозначенная как кадастровая деятельность, накладывает на нас дополнительные обязанности, так как именно кадастровый инженер несет всю полноту ответственности за выполненную работу. Он должен быть в одном лице и юристом, и землеустроителем, и геодезистом, и инвентаризатором. А только законодательная база насчитывает около 150 законов и нормативных актов. Законом определена новая форма выходного документа «Межевой план», но в настоящий момент очень много вопросов по его заполнению пока остаются без ответа, до сих пор по многим направлениям отсутствует законодательная база, которая должна быть принята в развитие этого закона.

Есть замечания к выносимым соответствующими органами и предоставляемым нам в настоящий момент постановлениям и другим документам на землю, так как они содержат неточности в определении и разрешенного вида использования, и категории земельного участка. Каждый район в этом отношении индивидуален, хотя существует единый подход и единые требования.

Мы просим Областной Совет народных депутатов обратить внимание на обозначенные нами проблемы. Считаем необходимым пересмотреть установленные законом Орловской области предельные максимальные цены на проведение теперь уже кадастровых работ в отношении обозначенных законом земельных участков, увеличив их стоимость с учетом инфляционного коэффициента и экономической ситуации в стране в целом минимум на 50%, ввести повышающий коэффициент за работы в неблагоприятный период равный 1,3, установленный для Орловской области при проведении любых геодезических работ. А то, что они, геодезические работы, входят в состав кадастровых работ, это очевидно.

ФЗ №221 «О государственном кадастре недвижимости» в случае отсутствия в сведениях государственного земельного кадастра сведений о правообладателях смежного участка утверждена форма объявления для опубликования в газете. А вот стоимость такого объявления в разных печатных изданиях от 500 до 2000 рублей, то есть сумма практически сравнимая со стоимостью межевания. А по землям сельскохозяйственного назначения и того выше. Мы вынуждены до минимума сокращать текст, но сумма опять же выходит значительная.

Отдельной проблемой идут земельные участки под гаражами, когда их фактическая площадь превышает площадь по документам более чем на 10%. Оформить такие земельные участки невозможно. Этот вопрос требует решения.

Кроме того, необходимо активнее проводить разъяснительную работу среди населения, всех заинтересованных лиц и обязывать их вносить необходимые корректировки в документы с целью приведения границ земельных участков в соответствии с фактическим пользованием. А это и увеличение налоговых сборов, и решение вопросов постановки земельных участков на государственный кадастровый учет и регистрации права.

В то же время, действие максимальных цен не распространяется на земельные участки, стоящие на кадастровом учете, на которые уже зарегистрировано право собственности, но по которым необходим раздел на самостоятельные, перераспределение, объединение, или образующиеся из земель государственной или муниципальной собственности, выделяющиеся в счет доли в праве общей собственности.

В завершении сказанного предлагаем:

1.   Пересмотреть   максимальные   цены   на   проведение   работ   в рамках ФЗ-93 и увеличить их минимум на 50%.

2.     Ввести     повышающий     коэффициент     1,3     на     работы     в неблагоприятный период.

3.   Провести работы по актуализации границ населенных пунктов, муниципальных   образований,   картографической  основы   земельного кадастра.

4.    Проводить   разъяснительную   работу   в информации   с   целью   приведения   в границами        земли    садоводческих гаражно-строительных кооперативов.

5.Обязать заинтересованных лиц провести инвентаризацию земельных участков гаражных кооперативов и садоводческих товариществ с целью актуализации их границ, для регистрации их права как юридических лиц и снятия проблем каждого правообладателя в отдельности.

6.   Рассмотреть   вопрос   о   снижении   стоимости   объявления   о проведении      согласования      границы,      и,      возможно,     определить конкретный      печатный     орган     муниципальных     образований     с фиксированной оплатой.

7. Обратить внимание всех органов и исполнителей, обладающих правом   выдачи   документов   на   земельные участки,     на   четкое   их соответствии требованиям действующего законодательства.

8. Ну, а если согласно статье 12 всем известного ФЗ от 30.06.2006 года №93 на оплату работ по проведению территориального землеустройства будут изысканы и направлены средства местных бюджетов в порядке, определенном соответствующими органами местного самоуправления, то тем самым будут решены многие проблемы, как Заказчиков работ, так и нас, Исполнителей.

 
Поделиться
JoomlaWatch Stats 1.2.9 by Matej Koval

RSS-подписка

Введите адрес Вашей электронной почты: